减排行动争议：方式、资金和技术

　　1月6日，UNFCCC(波恩)法律事务部主任、原UNFCCC中国代表团团长高风在北京举行的“气候变化与能源政策”研讨会上透露：《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘书处正在着手解决发展中国家减排方案问题，将从各缔约方提出的约40种解决方案中筛选至10种以下。

　　基于去年UNFCCC第13次会议达成的《巴厘岛路线图》，温室气体的强制减排主要由发达国家承担，但发展中国家也要采取行动，在自身可持续发展框架下实行减排行动。

　　发展中国家压力骤增

　　在去年12月结束的《联合国气候变化框架公约》缔约方第十四次会议(波兹南会议)上，主要发达国家称没有能力完成2012年后的减排义务，要求与发展中国家一起减排。前往参会的世界自然基金会(WWF)全球气候变化应对计划主任杨富强对本报说：“发达国家和发展中国家意见分歧很大。”

　　发展中国家气候谈判压力骤增。

　　高风说，解决发展中国家减排问题已有数种方案设想和建议。其一是缔约方可以在《联合国气候变化框架公约》之下再达成谈一个与《京都议定书》相平行的“议定书”，主要解决发展中国家减排的问题。

　　2007年6月，中国国家发改委已公布《中国应对气候变化国家方案》。

　　高风透露，也有国家提出不要求发展中国家实行全国的绝对减排目标，而是在比如发电、炼钢或交通等领域中划出单个产业部门，针对这个产业部门制定强制减排目标。

　　还有缔约方在技术合作方面提出建议，将全球清洁能源技术划分成15-20个部门，每个部门都可以制定技术更新换代的计划，“发展中国家可以根据自己国家的情况来选择参与的计划”。

　　目前，秘书处正在综合缔约方提出的三四十种发展中国家参与减排的方案和建议，筛选浓缩至少于10种。

　　“对这样的模式，发达国家认为远远不够，而是要让发展中国家，尤其是中国承担和发达国家一样的减排目标。”

　　高风认为，发展中国家的减排方案应该是有弹性的、有选择余地的，可以根据自身情况来选择的方案，“不一定是议定书，也可以是一系列‘决定’”；让发展中国家先参加，提高经验和能力，到2030年再逐渐加码。

　　“如果现在就对发展中国家强制减排，就可能将谈判搞砸。”高风说。

　　哥本哈根谈判面临新难题

　　由于波兹南会议没有取得实质性进展，要在今年12月丹麦哥本哈根举行的UNFCCC缔约方第15次会议上，达成“后京都议定书”时代减排目标的希望变得渺茫。

　　WWF应对全球气候变化专家杨富强对本报记者说，虽然明年哥本哈根的谈判不至于崩溃，但发达国家可能推迟后京都时代的减排承诺，承诺的减排范围也可能不如预期。

　　UNFCCC(波恩)法律事务部主任高风也预测说：达成协议可能要推迟一年，但在哥本哈根应该可以看到大体框架。所谓“大体框架”即应包括共同愿景、减缓气候变化(温室气体减排)、适应气候变化以及资金和技术转让问题。

　　根据UNFCCC秘书处的估计，到2030年左右全球用于气候变化的国际资金一年需2000亿，其中80%以上来自于私人部门，约20%来自于公共部门。

　　发达国家和发展中国家在资金问题上亦存分歧。

　　科技部全球环境办公室副主任吕学都分析，发达国家在波兹南会议上指出筹集资金及实现技术转让应以市场机制、私营部门投资、碳市场交易等渠道为主体，强调发达国家已在其他渠道建立了应对气候变化的资金机制并已在技术转让方面采取了很多行动，如GEF、气候变化特别基金等，回避履行公约下的资金和技术援助义务。

　　“而发展中国家继续要求发达国家应以政府供资作为国际社会应对气候变化资金来源的主体。”吕学都说。

　　“由于政府承担国际义务、技术却掌握在企业手中，发达国家也处在尴尬位置。”高风说，在今年年底哥本哈根谈判的背景下，2009年将为解决技术转让难题提供机遇。